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Las redes de calor urbanas son la solución más eficiente y económica para abastecer de calefacción y ACS a núcleos urbanos. Los responsables municipales de Tudela, el segundo municipio más poblado de Navarra con 35.000 habitantes, lo han tenido claro y ahora han confiado en la biomasa para rehabilitar energéticamente el barrio de Lourdes.

Tudela está inmersa en un proyecto integral de desarrollo medioambiental y sostenible. Es una ciudad adherida a la Carta de las Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad “Carta de Aalborg” y tiene un programa específico de implementación de la Agenda 21.

Proyecto “Eco-City” 2006-2011

Bajo las directrices del Programa CONCERTO, que es una iniciativa de la Unión Europea para apoyar a las Comunidades Locales en el uso de las Energías Renovables y en el desarrollo de tecnologías innovadoras, se estableció el proyecto ECO-CITY de Tudela. Sus objetivos: el ahorro y la eficiencia energética para la reducción de emisiones de CO2. En este proyecto han participado 44 ciudades europeas de 18 países diferentes, entre ellas Helsingor (Dinamarca), Hel-singborg (Suecia) y Trondheim (Noruega).

“Lourdes Renove”: la Tudela del Siglo XXI

Tudela, como muchas otras ciudades, sufrió en la 2ª mitad del siglo pasado los efectos del desarrollismo con los planes de industrialización. La llegada masiva de mano de obra del medio rural impulsó la cons-
trucción de viviendas sociales para acogerla rápidamente. Así se formó el Barrio de Lourdes, en el alfoz de Tudela, entre los años 50 y 70 con el impulso de la Comunidad Jesuita. Hoy este barrio alberga más de 2.000 viviendas y 8.600 habitantes.
Los bloques de viviendas presentaban graves problemas de accesibilidad, ausencia total de aislamiento térmico tanto en cerramientos como en ventanas y utilizaban instalaciones deficientes y obsoletas.
El proyecto “Lourdes Renove” nació para rehabilitar y recuperar el barrio y mejorar la calidad de vida de sus moradores.
La necesidad de renovar las redes de distribución del espacio público animó a plantear la recuperación de una red de calefacción colectiva existente, que se encontraba en un lamentable estado de mantenimiento, la de la Comunidad de Propietarios San Juan Bautista, integrada por 31 portales.
Para la rehabilitación integral de los edificios, el Ayuntamiento convocó un Concurso Público de Arquitectura con intervención de un jurado en el que había representantes de las Comunidades de Vecinos (CCVV).
Se buscó financiación para las obras y, paralelamente, se llevó a cabo un Concurso de CCVV para incentivar la participación ciudadana, consistente en la redacción de los proyectos piloto a cargo del Ayuntamiento (un proyecto por cada una de las 4 tipologías) a aquellos portales que acordaran la realización de las obras con mayor porcentaje de apoyos. (Cuadro 1)

Renovación integral de la calefacción en San Juan Bautista

La instalación de calefacción comunitaria de la CV San Juan Bautista data de finales de los años 60 y comienzos de los 70. Da servicio a 31 portales y 486 viviendas, con una superficie calefactada de 37.000 m².
La red contaba con 3 calderas que primero funcionaban a gasoil y en los últimos 12 años, a gas.
En los últimos años, la red era incapaz de entregar la temperatura de confort por las elevadas pérdidas energéticas y las frecuentes averías, con las consiguientes derramas para los usuarios. Además, no existían elementos de cuantificación de consumos y era muy difícil instalarlos.
Los problemas se concentraba tanto en la sala de calderas como en la red de distribución por calles y portales y en las instalaciones dentro de las viviendas. En 2010-2011, el 24% de los costes de calefacción se destinaron a reparar averías. Como las reparaciones no garantizaban el adecuado funcionamiento y una continuidad en el tiempo de la instalación, se planteó la renovación integral de la red actuando sobre:

• Sala de calderas.
• Red de distribución general en espacio público y portales.
• El interior de las viviendas.

Precio de la energía garantizado por una ESE

Proyecto, ejecución de la obra y mantenimiento de la instalación por un periodo mínimo de 10 años se adjudicó a una Empresa de Servicios Energéticos (ESE). La ESE vende la energía obtenida de la biomasa a la CV a un precio garantizado durante el período de tiempo establecido, con la única actualización del IPC. Este compromiso no se ha realizado con la instalación de gas fósil.
La responsabilidad del mantenimiento de la instalación es total, dando respuesta inmediata a cualquier avería.
Este sistema de contratación (ejecución + explotación) es muy interesante para el Ayuntamiento y los usuarios ya que garantiza una ejecución de calidad. De no funcionar correctamente, la propia ESE se autopenalizaría durante el periodo de explotación.

Las obras se planificaron sin interrumpir el servicio de calefacción. Durante el periodo de calefacción (1 noviembre a 30 de abril), se construyó la sala de biomasa, se montaron las calderas y las redes generales  que transcurren por calles y zonas comunes de portales.
En el periodo de verano (1 de mayo a 30 de octubre), se renovó la sala de gas, se completó la red de distribución general  por portales y la obra en el interior de las viviendas. Las obras concluyeron el 31 de octubre de 2011, incluidas las pruebas de funcionamiento, iniciándose la explotación de la nueva instalación el 1 de noviembre de 2011.

Inversiones y ayudas

El coste total de la renovación integral de la instalación de calefacción centralizada asciende a 2.757.287 €, lo que supone un coste medio por vivienda, sin subvenciones, de 5.673 €. Las subvenciones máximas logradas por la CV fueron de a 1.721.843 €, con lo que el desembolso para los vecinos fue de 1.035.443 €.
No todos los vecinos obtuvieron la misma ayuda. El Departamento de Vivienda del gobierno Foral de Navarra baremó las ayudas en función de la situación personal de cada propietario.

Oficina abierta al público

Para garantizar el éxito de una obra pública urbana de esta envergadura es importante la participación activa de los ciudadanos junto a la Administración. Para hacer más sencilla y ágil la comunicación es imprescindible abrir en el entorno una oficina de apoyo técnico al ciudadano afectado y de gestión y control de la propia obra.

En la Oficina Lourdes Renove se llevarón a cabo desde reuniones informativas con los vecinos hasta la tramitación y seguimiento de sus solicitudes de ayuda o la búsqueda de financiación externa, entre otras.
Durante todo el proceso se ha contado con los vecinos mediante los cauces de participación necesarios; en los primeros momentos a través de la junta general (1 representante por portal); en la fase previa a la votación de los vecinos, mediante 5 reuniones informativas en las que se agruparon varios portales por reunión, en el Centro Cívico del barrio; y, una vez adjudicadas las obras, mediante la creación de una Comisión de Seguimiento de las Obras para que al menos un vecino por portal estuviera informado de las diferentes fases de la obra y pudiera transmitir las dudas o quejas de sus vecinos. Esta comisión se ha reunido cada 15 días, desde enero hasta octubre de 2011.
Entre tanto, la Oficina Lourdes Renove ha canalizado todas las incidencias de obra y las denuncias de los vecinos, comunicándolas a la empresa adjudicataria y a la dirección de obra y estableciendo un protocolo de seguimiento para poder responder  a los interesados en cada momento.
La información puntual y la transparencia en el proceso han sido aspectos fundamentales para llevar a cabo los proyectos acometidos.



Juan Jesús Ramos/AVEBIOM
con información de Ayto. de Tudela